“這一年來，環保局在市政府政務大廳的綜合考核中名列前茅，讓我們甩掉了以往排名靠后的尷尬。”慶陽市環保局局長楊漪將這一改變，歸功于環評審批改革試點：“在慶陽，環評審批改革起步早，規模大，效果明顯，為其他領域的改革提供了寶貴經驗。”

慶陽市在環評審批上究竟改了什么，又試了什么，能讓公眾評價在一年中有了顯著提升？日前，記者對慶陽市環評審批改革試點工作進行了采訪。

改革就是改管理

慶陽是能源資源大市，油煤氣資源豐富，資源開發加工在項目建設和經濟總量中占比很大。2015年4月，慶陽市環評審批改革試點之初，瞄準了石油資源開發這一切入口，按照不欠新賬、還清舊賬的思路邁出了第一步，見到了成效。

“改革將單井項目環評由審批制改為申報制，現在只需申報單位填寫申報表和承諾書，并提交申請文件，就能在3個工作日內完成環評，而過去審批周期一般在一到兩個月。”慶陽市環保局副局長何鴻政以石油單井為例，向記者介紹了改革前后的變化，不僅環評時間縮短了，環評費用也由過去平均一個單井1萬多元，變成現在基本沒有支出。

在慶陽市環保局提供的一份文件上記者看到，2015年慶陽市審批單井項目1700多個，累計費用2000余萬元；今年截至7月底已辦理單井申報項目986個，而費用一欄數字為0。

“這次改革改得好，實行單井項目環評申報制后，不僅為我們省下一大筆環評費，還節省了大量人力和時間成本。”中石油長慶油田分公司第二采油廠安環科科長劉小江一語中的。他介紹說，油田單井項目基本采取邊探明邊開發的滾動開發模式，而且各種風險控制措施都很成熟，一般探明后，只需很短的準備期就可以開始建設生產。而之前由于環評周期長，跟不上一些項目“短、平、快”的節奏，容易出現未批先建的情況。

受益的不僅是石油行業。今年上半年，北師大慶陽附屬學校、慶陽市大劇院等項目環評均通過快速審批程序，得以在7個工作日內完成。而8月23日，慶陽三條高速公路同時按期開建，也得益于環評審批改革為項目建設贏得了寶貴時間。

改革就是改管理。自試點工作開展以來，慶陽市通過建立項目準入負面清單，守住生態環境安全底線；通過細化項目分類、優化審批流程等方式，提高了環評效率。對重大項目開辟了環評“綠色通道”，實現了超前介入、全程服務。同時，加強了信息公開、公眾參與、廉政防控等工作，在給權力“瘦身”的同時，也為廉政“強身”。

據統計，環評改革試點開展以來，慶陽市項目環評辦理數量提高了23%，審批時限下降了65%。在省環保廳巡視員張政民看來，效能提升、精細化管理和服務功能凸顯是慶陽市環評審批改革試點工作取得的最大成效。

規劃關鍵在“落地”

“很多項目環評之所以能改、敢改，是因為我們有規劃環評先行，還有戰略環評兜底。”在談及改革力度大時，慶陽市環保局副局長何鴻政點出了慶陽環評審批改革的一大亮點。

國家《“十三五”環境影響評價改革實施方案》著重強調了推動戰略和規劃環評“落地”，要求完善戰略環評方法，提升評價約束力，并促成強制約束性。慶陽市環評審批改革之初，就開始了戰略環評、規劃環評的探索和實踐。

改革之初，慶陽結合市情提出了“以環境質量定環境容量、以環境容量定排污總量、以排污總量定產業布局”的總體思路。2013年，慶陽市聯合省環科院、中國環科院和中國礦業大學，率先嘗試環境承載力戰略環評課題研究，完成了《慶陽市油煤氣資源開發與生態文明建設環境戰略研究》。

這一研究對慶陽市生態環境現狀和大氣、水體、土壤環境承載力進行了綜合評估，對產業發展和生態安全保障等專題進行了研究分析。研究將慶陽市劃分為特殊環境敏感區、重點生態功能區、基礎型生態保障區、城鎮規劃區和工業集聚區，并在此基礎上，對每一個功能區又進行了細化分解。

戰略環評的開展，為試行建設項目準入差別化管理奠定了基礎，也為每一個功能區明確了環境承載力、提出了發展建議。

在戰略環評的指導下，慶陽市把規劃環評擺上了比以往更重要的位置，將規劃環評作為各項規劃審批的前置要件，建立了規劃環評違法責任追究機制。3年來，慶陽市先后編制完成了能源開發利用、電力、煤化工等20多個專項規劃環評，旅游、水利、交通等9個行業的19個規劃環評也正在編制中。

目前，慶陽市逐步構建起了三大環評管理體系，突出了戰略環評的指導性、規劃環評的有效性和項目環評的強制性。“這種環環相扣的體系，改變了以往‘重項目輕規劃’的環評格局，讓環評在參與綜合決策和宏觀調控、促進污染減排、調整產業結構、優化產業布局、轉變發展方式中，扮演了更重要的角色。”慶陽市環保局局長楊漪說。

　放權但不放責

自2012年以來，省環保廳按照國家和省級深化行政審批制度改革的要求，先后3次下放審批權，總計約84%的建設項目下放到市州及以下環保部門審批。而慶陽市在改革試點中，也將環境污染小的13類101項審批權下放至縣區一級。

如此大規模的審批權下放，很容易讓承接方“消化”不了，造成“放得下卻接不住、管不好”的局面。

針對此，慶陽市提出既要放權，也要“握拳”，要突出環評服務，把好環境管理關。

“堅持放權不放責是一條重要原則。”慶陽市環保局副局長何鴻政介紹，對于環境風險高、影響范圍廣的項目，慶陽市環保部門將其環評緊緊握在手中，并集中各方資源開展技術評審，把好環境保護的第一道閘門。對于已建成項目，按省環保廳要求，開展了環境風險隱患排查和建設項目環評文件評查。對于規范環評市場，慶陽市進一步強化了督查考核和懲戒措施，注銷了慶陽市環境保護研究所的環評資質，通報批評了13家環評機構，暫停了9家環評機構的環評資質。

與此同時，加強自身能力建設在改革中也顯得尤為重要。試點工作開展以來，慶陽市共建立各項制度、規程等18項，為試點工作搭好了制度平臺。成立了市環境工程評估中心，從全市環保系統中選調業務骨干充實到環評管理隊伍中，通過集中培訓和案例實訓，大大提升了業務能力。同時，慶陽市將環評“專家庫”由原來的60多人擴充到277人，這些專家已成為慶陽環評審批改革的又一支“生力軍”。

在制度建設和能力建設的基礎上，慶陽市將環保責任的落實作為提升環評能力的突破口。試點工作除明確政府各部門的責任外，也調動起了服務對象和環評機構落實環保責任的積極性。

劉小江說：“改革后，我們能夠把更多精力集中到較大項目的環境風險控制上，可以說從一定程度上實現了資源優化配置，提升了我們的環境管理水平。”