2019年大氣污染防治最新形勢

  2月26日，十三屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，作了國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報告。

報告原文如下↓↓↓

國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法

執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及

有關(guān)決議落實(shí)情況的報告

——2019年2月26日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

  按照有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況報告如下，請審議。

  堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理作工作部署，大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

  十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作的重中之重。栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查。2018年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告（以下簡稱《報告》），作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。這是十三屆全國人大常委會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的重大舉措，是以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天的重要行動，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。

  國務(wù)院高度重視《報告》和審議意見研究處理以及《決議》落實(shí)工作。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求扎實(shí)抓好治理和整改，舉一反三拿出更有針對性的具體措施，加快健全大氣污染治理長效機(jī)制。韓正副總理要求有關(guān)部門高度重視，抓整改抓落實(shí)。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大常委會第四次會議部署要求，及時研究，抓好落實(shí)。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門印發(fā)柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、關(guān)于研究處理《報告》和審議意見情況

  通過執(zhí)法檢查，有力推動了大氣污染防治法全面有效實(shí)施。地方和部門的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，法律責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加快完善，企業(yè)守法意識明顯增強(qiáng)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法治保障。生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等22個部門和單位以及河北等8省（區(qū)）人民政府，對照《報告》和審議意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定工作方案，及時加以改進(jìn)。

（一）強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任落實(shí)。

  加強(qiáng)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)地方和部門大氣污染防治法定責(zé)任。研究將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。在中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”中，組織對部分省份開展大氣污染防治專項(xiàng)督察，將大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題作為重點(diǎn)，推動地方和部門落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。全國31個省份都出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、制度化。

  進(jìn)一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。調(diào)整成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組作用。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)地方和部門印發(fā)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，狠抓秋冬季污染治理，推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)制度措施落實(shí)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法。

  一是加強(qiáng)源頭防控。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在大氣污染防治中的治本作用。

  調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步提高相關(guān)高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本），深化區(qū)域分工合作和錯位發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，組織開展專項(xiàng)抽查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造工作。繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類處置。河北、山西、江蘇、山東等地出臺鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，加快產(chǎn)能淘汰與退出。

  調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，以氣定改、先立后破，在落實(shí)氣源的前提下實(shí)施“煤改氣”。財(cái)政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原35個城市的農(nóng)村地區(qū)散煤治理和清潔取暖。發(fā)展改革委、能源局大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，協(xié)調(diào)保障天然氣供應(yīng)，重點(diǎn)落實(shí)供暖季氣源，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)；印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推廣生物質(zhì)能應(yīng)用；完善煤炭消費(fèi)減量替代制度，支持重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐改造以及利用余熱、淺層地能替代燃煤供暖；加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測，抑制不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤炭使用。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》，督促企業(yè)依法落實(shí)有關(guān)鍋爐節(jié)能環(huán)保要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展城鎮(zhèn)清潔供暖及采暖用氣安全保障等各項(xiàng)工作。生態(tài)環(huán)境部將清潔取暖納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。

  調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低機(jī)動車污染物排放量。交通運(yùn)輸部等部門制定貫徹落實(shí)方案，推動大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。發(fā)展改革委推動12個長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)。鐵路局圍繞發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、提高鐵路集裝箱運(yùn)輸能力等提出18項(xiàng)具體措施。采取財(cái)政、稅收、政府采購等方面政策和措施，進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，在環(huán)渤海地區(qū)全面禁止柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭后，河北省唐山市全面推進(jìn)疏港礦石鐵路直達(dá)鋼鐵企業(yè)，北京市建筑材料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國鐵路貨運(yùn)總量同比增長9.1%，其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運(yùn)量同比增長12%以上，“公轉(zhuǎn)鐵”取得初步成效。

  調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。開展森林城市建設(shè)，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。研究制定露天礦山綜合整治工作方案，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。依法加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，推動提高道路機(jī)械化清掃率。按月通報重點(diǎn)區(qū)域城市降塵量。加快開展減少肥料源氨排放、養(yǎng)殖業(yè)源氨排放的技術(shù)措施研究與示范。支持16個省份實(shí)施農(nóng)作物秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用項(xiàng)目。在12個省份開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持整縣推進(jìn)秸稈綜合利用工作。繼續(xù)推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方冬季采暖地區(qū)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。黑龍江、吉林、遼寧制定禁止秸稈露天焚燒工作方案，2018年秋收季節(jié)秸稈焚燒火點(diǎn)顯著減少，空氣質(zhì)量明顯改善。

  二是嚴(yán)格落實(shí)法律制度。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化大氣污染防治法律制度的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的剛性和權(quán)威。

  嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)要求，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)環(huán)境違法行為，大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。組織開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格、衛(wèi)星遙感等科技手段，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法等涉氣環(huán)境問題2萬多個，正在持續(xù)督促整改；2017年交地方辦理的3.89萬個問題全部整改完畢。同時，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對地方、企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，印發(fā)國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)，提出冶金等重點(diǎn)行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。針對大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個問題，均已責(zé)成地方依法查處，累計(jì)實(shí)施行政處罰28起、罰款467萬元，移送行政拘留1起。截至目前，除內(nèi)蒙古包頭亞新隆順特鋼有限公司、陜西延長石油興化化工有限公司完成階段性整改外，其余已整改完畢。

  落實(shí)監(jiān)測制度。進(jìn)一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地方建設(shè)的省控、市控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和大氣超級監(jiān)測站與國家級平臺聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)中西部地區(qū)縣級城市空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋。強(qiáng)化全國重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，2.3萬余家重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動監(jiān)控并與國家監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，對重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測和信息公開情況進(jìn)行通報。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，完善國家、區(qū)域、監(jiān)測機(jī)構(gòu)三級質(zhì)控體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部通報山西臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，約談臨汾市人民政府主要負(fù)責(zé)同志和監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)人，涉案的16名人員被依法判處刑罰。衛(wèi)生健康委印發(fā)《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面加強(qiáng)環(huán)境與健康工作三年行動方案》，加強(qiáng)大氣污染等對人體健康影響的監(jiān)測。

  落實(shí)信息公開制度。公開發(fā)布打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒅攸c(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動方案等文件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施向社會開放。發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。指導(dǎo)督促地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等信息公開，不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等平臺，廣泛宣傳大氣污染防治法律、政策和科普知識，積極正面引導(dǎo)輿論，努力贏得群眾理解和支持。同時加大環(huán)境違法問題曝光力度，很多省市在當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)立“曝光臺”欄目，接受群眾監(jiān)督。

  落實(shí)機(jī)動車船污染防治各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)油、路、車統(tǒng)籌，大力實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)設(shè)置高排放車輛禁限行區(qū)域、時段，加強(qiáng)高排放車輛的現(xiàn)場查處、勸返、糾正；建立完善機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度，檢測和維修數(shù)據(jù)實(shí)時傳送到地方生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域城市在用車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管。統(tǒng)籌做好成品油質(zhì)量升級相關(guān)工作。自2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。依法加強(qiáng)油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)地方集中打擊黑加油站點(diǎn)、加油車。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口和部分內(nèi)河區(qū)域，推廣使用純電動或天然氣船舶，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。各地依法劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)并嚴(yán)格管控。

  強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。出臺推進(jìn)重污染天氣預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警啟動和解除條件，明確各級別預(yù)警措施減排要求。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原80個城市修訂預(yù)案并對減排清單進(jìn)行評估，要求細(xì)化到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工序，按照黃色、橙色、紅色等不同預(yù)警級別明確相應(yīng)的減排措施，并提前告知企業(yè)。環(huán)保與氣象部門加強(qiáng)合作，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測預(yù)報能力，完善重污染天氣預(yù)測會商機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對預(yù)測可能發(fā)生的重污染過程，及時發(fā)出預(yù)警提示，地方政府依法啟動應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效緩解重污染過程。在重污染過程前、中、后分別進(jìn)行有針對性的專家解讀，及時做好重污染過程信息發(fā)布工作，積極爭取公眾理解、支持和參與。

（三）完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

  一是健全法規(guī)規(guī)章制度。起草排污許可管理?xiàng)l例，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例研究起草工作，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求。加快建立機(jī)動車環(huán)保召回制度。發(fā)布實(shí)施有毒有害大氣污染物名錄。31個省（區(qū)、市）全部完成大氣污染防治相關(guān)條例的制修訂工作，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。

  二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。修訂石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)硫含量限值。發(fā)布車用柴油、船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)修改單，廢止普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制修訂制藥、工業(yè)涂裝類等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標(biāo)準(zhǔn)。從2018年10月1日起，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的一些省份結(jié)合本地實(shí)際和空氣質(zhì)量改善需要，制修訂10多項(xiàng)更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。

  科技部繼續(xù)推進(jìn)“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，聚焦重污染天氣和光化學(xué)煙霧污染防治科技需求，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染關(guān)鍵問題科技攻堅(jiān)。加快大氣污染防治成熟新技術(shù)推廣，推動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)方面繼續(xù)實(shí)施“大氣重污染成因與治理”攻關(guān)項(xiàng)目，對大氣重污染成因和來源、排放現(xiàn)狀評估和強(qiáng)化管控技術(shù)、大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐、大氣污染對人群健康影響研究等4個專題集中進(jìn)行科技攻關(guān)；對京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下稱“2+26”城市）、汾渭平原11城市、雄安新區(qū)進(jìn)行長期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)，提升地方大氣污染治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性；組建國內(nèi)最大規(guī)模的區(qū)域大氣環(huán)境綜合立體觀測網(wǎng)，探明京津冀冬季出現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）重污染過程的主要原因；構(gòu)建“2+26”城市精細(xì)化大氣污染物排放清單，完成秋冬季PM2.5來源解析，提升重點(diǎn)領(lǐng)域治理精準(zhǔn)性和有效性；完善預(yù)測預(yù)報、會商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，應(yīng)對能力和效果明顯提升。各有關(guān)部門主動增強(qiáng)服務(wù)意識，激勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)。

二、關(guān)于《決議》落實(shí)情況

  各地區(qū)各部門深入貫徹《決議》部署要求，切實(shí)履行法律賦予職責(zé)，抓緊制定實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)問題，明確具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。

（一）壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。抓緊研究中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，研究起草污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。針對一些地方政府和部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，2018年生態(tài)環(huán)境部先后7批次對29個地方政府和3個省級部門實(shí)施約談，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

  建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。起草中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。2018年，分兩批對河北等20個省（區(qū)）開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，重點(diǎn)聚焦第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，公開通報103個典型案例，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題7萬余個。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各省（區(qū)）實(shí)際情況，在“回頭看”期間，每省（區(qū)）統(tǒng)籌安排1項(xiàng)專項(xiàng)督察。配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，查處一批違法企業(yè)，有力推動突出環(huán)境問題的解決。

  加快推進(jìn)相關(guān)改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，全面推開生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改工作。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究制定環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定。

（二）推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)。

  制修訂相關(guān)法律法規(guī)。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法。配合開展長江保護(hù)法立法調(diào)研，并提出相關(guān)立法建議。完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修改前期工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例等行政法規(guī)的制修訂。

  開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改。各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)清理與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。各地區(qū)各部門已廢止或擬廢止193件規(guī)章，已修改或擬修改300件規(guī)章，已廢止或擬廢止8629件規(guī)范性文件，已修改或擬修改2411件規(guī)范性文件。

  完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。發(fā)布農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及柴油車、汽油車、非道路移動柴油機(jī)械等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生活污水治理水平。推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，降低公眾的健康風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

  嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)法等法律制度。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其配套辦法的執(zhí)行。2018年全國環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。四年來，全國適用環(huán)境保護(hù)法配套辦法案件達(dá)11.4萬件，使環(huán)境保護(hù)法真正落地見效。在全國部署開展河湖執(zhí)法工作，依法查處河湖違法案件。加大水生生物資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊電炸毒魚及非法捕撈行為。嚴(yán)格管控圍填海活動，嚴(yán)肅查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

  健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。最高人民法院完善專業(yè)化環(huán)境資源審判體系和案件歸口審理，加大對環(huán)境污染重點(diǎn)刑事案件以及民事、行政公益訴訟案件的審判指導(dǎo)，推動環(huán)境資源案件跨行政區(qū)集中管轄，發(fā)揮典型案例的示范指引作用。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)司法解釋，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害訴訟和公益訴訟的銜接機(jī)制。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，會同有關(guān)方面研究提出環(huán)境污染刑事案件辦理有關(guān)問題指導(dǎo)性意見。推進(jìn)破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境刑事偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督。公安部指導(dǎo)京津冀公安機(jī)關(guān)建立打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)警務(wù)協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部等部門研究起草長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。

  規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。研究起草進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法的意見，提升生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范化水平，引導(dǎo)企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化守法。建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境行政處罰信息提供依法公示的平臺。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的上市公司開展聯(lián)合查處，督促全面、及時、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，提高基層環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（四）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

  全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持將堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)入手，全方位推進(jìn)大氣污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理，推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督。統(tǒng)籌油、路、車治理，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，推動煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效應(yīng)對重污染天氣。通過繼續(xù)努力，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

  著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治行動計(jì)劃，推動實(shí)施河長制湖長制。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》，編制長江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），引導(dǎo)和優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達(dá)99.9%。開展黑臭水體整治專項(xiàng)排查，36個重點(diǎn)城市中1062個城市黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，比例達(dá)95%。全國97.8%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。強(qiáng)化入河、入海排污口監(jiān)管，推動渤海等重點(diǎn)海域污染治理。推進(jìn)行政村環(huán)境整治全覆蓋，2018年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。

  穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成全部70萬份農(nóng)用地詳查樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題整改率達(dá)99.7%。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，分階段開展進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)整治，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。

  大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。初步劃定京津冀3省（市）、長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15個省份生態(tài)保護(hù)紅線，其余16個省份已基本形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。國家級自然保護(hù)區(qū)增至474處。開展第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，切實(shí)推動自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改。

（五）廣泛動員和鼓勵公眾參與。

  加強(qiáng)普法教育。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法治宣傳教育列入全國普法工作要點(diǎn)，積極推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，開展“以案釋法”等生態(tài)環(huán)境法治宣傳活動。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，及時舉辦地方領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。通過微博、微信等媒體平臺，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和政策，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識。

  倡導(dǎo)綠色生活。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)公眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式。拓展大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，積極開展綠色發(fā)展社會實(shí)踐，推進(jìn)勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的校園文化建設(shè)。開展綠色商場等創(chuàng)建，培育綠色流通主體，推廣綠色包裝、綠色回收，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。普及環(huán)境健康知識，指導(dǎo)公眾健康防護(hù)。

  做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效及典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報道，組織主流媒體對大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行采訪報道。及時曝光反面典型案例，發(fā)揮警示教育作用。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機(jī)制，研究起草生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵管理規(guī)定，通過建立完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

  2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，超過“十三五”規(guī)劃序時進(jìn)度要求。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為71%，同比提高3.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。

  同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是思想認(rèn)識上的搖擺性。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是工作進(jìn)展的不平衡性。有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏。管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。五是自然因素影響的不確定性。由于排放總量超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要以更大決心、更實(shí)舉措，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)定堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。

  我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，繼續(xù)抓好《報告》和審議意見以及《決議》落實(shí)，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，依法依規(guī)推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。